關楚耀

　　國家機關事務管理局、財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委13日聯合公佈了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》。方案對政府機關和公共機構購買新能源汽車作出全面部署，明確了政府機關和公共機構公務用車“新能源化”的時間表和路線圖。
　　30%:兩年後政府購新能源車比例
　　早在2009年1月，財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委就在北京等13個城市公共服務領域啟動節能與新能源汽車示範推廣工作。2010年，試點擴大到25個城市，主要集中在東中部節能減排任務較重地區。
　　在此基礎上，方案提出，政府機關及公共機構購買機動車輛應當優先選用新能源汽車。同時明確:2014年至2016年，中央國家機關以及納入新能源汽車推廣應用城市的政府機關和公共機構，購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低於30%，以後逐年提高。方案還規定了各省區市其他政府機關和公共機構這3年內購買新能源車的占比，尤其指出在2014年，京津冀、長三角、珠三角細微顆粒物治理任務較重區域的政府機關及公共機構購買新能源車占當年配備更新總量的比例不低於15%。
　　“方案強調公務用車先行推廣，鼓勵更廣泛領域應用，這就改變了以往號召為主、缺少具體監督落實的狀況。”國管局資產管理司負責人說。
　　100%:政府機關及公共機構範圍
　　此次方案明確了政府機關和公共機構的範圍，即全部或部分使用財政資金的國家機關、事業單位和團體組織。覆蓋範圍之廣、層級之多尚屬首次。
　　國管局資產管理司負責人指出，此次方案的實施必將充分發揮政府機關和公共機構的帶頭示範作用，為破解新能源汽車“久推不廣”困局作出貢獻，也為我國新能源汽車產業在全球競爭中實現“彎道超車”提供機遇。
　　據介紹，儘管近幾年我國新能源汽車產業發展迅速，但截至2013年6月，我國新能源汽車的銷量不足2萬輛，而美國當年的銷量為11萬輛左右，日本為5萬輛，我國新能源汽車的發展與發達國家相比仍然有差距。
　　從中央與地方補貼，到免徵購置稅，再到公車採購，去年至今，國家有關部門和地方政府相繼出台一系列新能源汽車示範推廣政策。儘管今年上半年國內新能源汽車銷售同比增長2.2倍，但是與同期我國1168.35萬輛汽車銷售總量比，新能源汽車占比還不到0.2%，新能源汽車仍然面臨“久推不廣”的難題。
　　中汽協副秘書長師建華認為，中國在新能源汽車上與歐美的差距不像傳統汽車的差距那麼大，因此還有機會。
　　1:1:充電接口與新能源汽車數量比
　　新能源汽車使用者的一大顧慮是充電設備配備不足。
　　在新能源汽車“久推不廣”的背後，“車好買，電難充”是核心問題。在北京，能夠行駛200公里左右的北汽純電動E150EV，享受完國家、地方補貼以及免徵購置稅總計優惠10多萬元後，車價在12萬元左右，不是很貴。然而，由於公共場所缺充電設備，要想順利充電，車主必須在住所或單位擁有單獨的車位來安裝充電設施，這在本來就面臨停車難的大城市中難上加難。再加上一些小區物業公司不積極配合車主安裝，物業“最後一公里”瓶頸也制約了電動汽車推廣。
　　為此，去年發佈的國務院能源發展“十二五”規劃明確，在北京、上海、重慶等新能源汽車示範推廣城市，配套建設充電樁、充(換)電站、天然氣加註站等服務網點，到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎設施體系。
　　北京市經濟和信息化委員會也在今年年初宣佈，將在中心城區打造服務半徑平均為5公里的充電圈，逐步建成公用領域充電設施網絡服務體系。
　　在此背景下，方案更是明確提出要實現充電接口與新能源汽車數量比例不低於1:1，建成與適用規模相適應、滿足新能源汽車運行需要的充電設施及服務體系。
　　方案還指出，地方政府要把新能源汽車充電設施作為城市公共基礎設施，納入城市建設發展總體規劃中。同時要求政府機關及公共機構新增或改造停車場，應當結合新能源汽車配備更新計劃，設置新能源汽車專用停車位並配備充電樁等。
　　18萬:政府購買新能源車輛價格上限
　　為規範新能源汽車採購管理，方案明確政府機關及公共機構購買新能源汽車享受財政補貼，其中轎車採購價格扣除財政補貼後不得超過18萬元。
　　為體現政策導向作用，我國對購買新能源車實行中央財政與地方財政共同補貼政策。18萬元加上財政補貼，可以基本滿足新能源汽車生產的成本。此外，於7月9日舉行的國務院常務會議決定，自2014年9月1日至2017年底，國家將對獲得許可在中國境內銷售的新能源汽車免徵車輛購置稅。這樣，不論是政府機構還是公民個人，每購買一輛新能源汽車，將獲得3.5萬元到50萬元不等的財政補貼。
　　“這樣的標準，一方面有利於政府機關及公共機構在採購時心裡有數，另一方面也對新能源車生產廠家起到引導作用，讓他們在生產研發以及市場策略方面選定方向。”國管局資產管理司負責人說。
　　此外，18萬元的標準也符合黨政機關一般公務用車1.8升及以下排量、價格18萬元以內的“雙18”標準。 本報綜合新華社報道　　（原標題：公車先行，破解新能源車推廣困局）